赴许昌、南阳学习考察报告

点击数:18012015-03-25 08:02:24

为学习外市人大工作好的经验和做法,按照常委会主要领导要求,3月11日至14日,在市人大常委会副主任李玉家、张艾芳带领下,秘书长樊举格,副秘书长、调研室主任郭正方,农工委主任常永智,民侨工委主任陈元方及办公室、调研室部分同志参加,赴许昌、南阳两市,重点就人大常委会自身建设及生态保护工作进行学习考察。考察期间,考察组与许昌、南阳人大常委会有关领导和相关委室负责同志进行座谈交流,实地察看许昌城区和南阳白河、南水北调渠首等地生态建设情况。许昌市人大常委会主任石克生、副主任刘海川,南阳市人大常委会副主任谢先锋等会见考察组并陪同实地考察。现将学习考察情况报告如下。

一、基本情况

南阳市辖2区10县,总人口约1100万。现有市人大代表630名,市人大常委会组成人员49名,其中主任1名、副主任7名、秘书长1名、委员40名。常委会下设7个工作机构:内司工委、选工委、预算工委、农工委、教工委、城工委、民侨外工委。5个室:办公室(内设秘书科、行政科、人事科、机要科、监察室)、研究室(内设综合科、理论科、宣传科、编辑部)、信访室、法制室、代表联络室。另有2个专门委员会:法制委、财经委。人大机关编制包括事业编制共90多个。

许昌市辖1区5县(市),总人口430万。现有市人大代表430名,常委会组成人员41名,其中主任1名,副主任6名,秘书长1名,委员33名。常委会下设7个工作机构:财工委、法工委、农工委、教工委、城工委、选工委,2014年增设预算工委。3个办事机构:办公室(内设秘书科、行政科、人事科、老干部科)、调研室(内设综合科、法制宣传科)、信访室(副县级)。机关编制68个。

二、经验做法

(一)注重从制度上规范人大工作

南阳市人大常委会修订完善各项规章制度79项,如常委会议事规则、主任会议议事规则等,其中40多项已出台,30多项正在征求意见和完善之中。

许昌市人大常委会修订完善了常委会规范性文件20个,人大机关工作制度15项,明确各委室岗位职责15项。修订完善的各类制度已经编印成册。

(二)注重人大作用有效发挥

南阳市人大常委会一是建立常委会组成人员履职档案,记录参加会议、视察调研、建议和调研报告提交情况等,使得常委会会议出席率和会议质量都有了较大提高。二是建立 “三联系”制度:主任会议组成人员联系常委会委员、常委会委员联系代表、代表联系群众,每位委员联系5—6名代表。三是重视对政府性债务的监督,促使政府尽力防范和化解债务风险。四是生态建设方面,敢监督、能监督、会监督、真监督。在白河治理上,南阳市人大多次组织常委会组成人员集中视察白河,同时对白河治理进行专题询问,全程进行录像。针对有关问题出台决议,督促政府部门依法对沿白河流域170多家养殖场、多处采沙厂、大量农家饭馆进行整治和取缔。通过一系列措施,白河水质从污染状态达到了二类。

许昌市人大常委会着力打造三大工作亮点:一是持续监督,如围绕市委关心、群众关注的“大班额”、生态保护等问题持续多年听取市政府工作报告,围绕全市三大水利工程专门作出决议。尤其是城区生态保护效果明显:许昌城区街道树种多元化,达到四季常绿;新建道路人行道外均设置10—20米绿化带,既美观雅致,又隔尘降噪。二是市直代表不再分到县区进行编组,按照职业、专业、类别进行统一直接编组,既便于联系沟通,又便于组织活动,有利于充分发挥市直代表的作用;三是人代会实行电子报到系统。

(三)注重学习型机关建设

南阳、许昌两市人大常委会都注重建设学习型机关,经常性地邀请本市和省内外知名专家学者为常委会组成人员和机关干部传授政策理论及相关知识,及时学习与人大工作联系密切的法律法规。如南阳市人大邀请二月河等名家为机关干部授课,请财政局长为机关干部辅导新修订的预算法,促进自身对预算法的学习以及增强接受人大监督的意识。特别是许昌市人大常委会开办《许昌人大讲坛》,每月举行一次,主讲人以常委会组成人员为主。《许昌人大讲坛》产生了一定的辐射效应,不仅在人大系统产生了反响,也吸引了“一府两院”的领导同志前来聆听讲座,学到了许多专业知识,也增强了接受人大监督的自觉性。

(四)注重机关文化建设

南阳市人大提出要创建全国文明单位,围绕这一目标狠抓机关干部品质、素质教育和纪律作风。许昌市人大成立书画院,开展举办书法绘画摄影展等活动。许昌市人大机关文化建设的另一个特色品牌是“每日一语”,既可以是名言警句,也可以是机关干部自身感悟、个人原创,成为人大机关一个宣传教育平台。

三、几点启示

“他山之石,可以攻玉”。 这次学习考察活动尽管时间比较短,但是考察组感到两市人大工作都有自己的特点和优势,很多方面印证了换届后我市新一届人大常委会的思路和措施是科学的、务实的,具有创新性的。同时,两市人大的一些做法也值得学习借鉴。

(一)主动作为,围绕市委决策部署开展人大工作。要着眼市委中心工作,主动作为,精准选题,依法行使重大事项决定权,及时把市委的意图和决策转化为全市人民的思想共识和自觉行动。如许昌市人大常委会在推进许昌水生态文明建设试点市、水系连通工程和50万亩高标准粮田高效节水灌溉三个重大水利项目顺利实施,邀请专家作了三个重大水利项目规划编制情况的介绍,通过调研、讨论等,作出了《关于推进三个重大水利项目建设的决定》,通过广泛宣传,使代表、群众了解和支持市委、市政府的重大决策。南阳人大重点围绕南水北调核心水源地保护和白河治理等中心工作履行职责。

(二)解放思想,创新方式、方法,增强监督工作实效。要发挥代表作用,善于把代表关注的焦点作为监督工作的重点,只要有利于长远发展的,就大胆的监督,选准切入点,集中精力和时间抓深抓实,确保抓出成效,为子孙后代计,为长远发展谋。如南阳市人大围绕白河治理,要求常委会组成人员全部参加调研,从源头开始逐段视察沿岸情况,媒体跟进,多次就此问题开展专题询问,作出决议决定,督促政府部门依法对沿白河流域养殖场、采沙厂、农家饭馆进行整治、取缔。

(三)与时俱进,加大人大干部交流使用力度。要根据形势发展需要,及时增设人大相关工作机构,为履行职责创造条件。如新预算法已经实施,南阳、许昌市人大增设了预算工委。目前正在探讨专门委员会与工作委员会的设置问题。为了更好的开展代表工作,发挥代表作用,南阳市人大建立了代表室。每年,两市人大机关都有年轻干部得到交流或提拔重用。

(四)重视文化,加强学习培训,建设学习型机关。人大代表及机关工作人员素质决定人大整体工作水平。应定期邀请专家对人大代表及机关工作人员进行培训,组织对与人大相关的新修订的预算法、立法法等进行专题学习培训;注重发挥人大书画院作用,开展为代表和机关干部写春联等活动,营造良好文化氛围;组织丰富多彩的文化体育健身活动,陶冶机关干部精神文化生活,促进干部身心健康。

四、具体建议

1.建议借鉴南阳人大做法,结合市人大常委会机关已连续多届为省级文明单位实际,积极争创全国文明单位,以更高标准加强机关建设。

2.建议借鉴许昌人大讲坛做法,设立鹤壁人大讲堂,将市人大常委会学习进一步制度化、规范化、常态化。

3.南阳市委要求南阳市人大常委会在今年年底前完成人代会电子表决系统建设任务。建议我市抓紧推进人代会电子表决系统建设工作。

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