——河南省人大工作研讨会交流材料

点击数:96702013-05-27 10:09:29

围绕中心  服务大局  主动融入  勇于担当

在推进中原经济区建设中发挥人大作用

鹤壁市人大常委会

 

加速推进中原经济区建设,是我省亿万人民践行科学发展观的必然抉择和共同愿望。遵照卢展工书记“鹤壁市要在中原经济区建设中先行先试走在前面”的要求,鹤壁市人大常委会在中共鹤壁市委的领导下,围绕中心,服务大局,主动融入,勇于担当,通过创新工作方法,发挥职能作用,不断将人民代表大会制度优势转化为发展优势,在加快鹤壁经济社会发展,推进中原经济区建设中充分发挥了人大应有的作用。

一、着力服务全市大局,为落实科学发展观助推加力

紧紧围绕市委持续加快构建新型产业基础和新型城市骨架,持续统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展”这一全市工作大局,依法履行职责、扎实开展人大工作。

把握方向,准确站位,始终把坚持党的领导、贯彻党委意图放在首位。市人大常委会主要领导每次列席市委常委会议后都及时召开党组会议,传达贯彻市委的重要决策和工作部署,并结合自身工作实际,提出贯彻实施意见,确保通过履行监督、重大事项决定等职责,把市委的要求及时转化为实际行动,保证了市委的重大决策部署得到贯彻落实。同时,对于市人代会的召开、年度工作要点、常委会议题以及监督、决定重大事项、干部任免等工作中的重大问题,人大常委会党组都及时向市委报告,市委高度重视人大工作,及时听取汇报,解决实际问题,保证了人大工作的顺利开展。

统一思想,提高认识,不断深化对中原经济区建设的理解。2011年初,温家宝总理在鹤壁视察时首肯并确定了“中原经济区”建设的战略意义和重要作用,由此中原经济区建设上升到了国家层面。为进一步统一思想,提高认识,使这一“国之大事、省之大计、民之大业”深入人心,转化为全市人民的具体行动,我们先后两次邀请省人大常委会党组书记、副主任曹维新作了《以领导方式转变加快发展方式转变》、《探索一条特色之路,共谋引领“三化”大计》辅导报告,就我市的产业发展、城市建设、民生改善、人大工作等进行实地指导,提出明确要求。同时,我们还相继组织全市各级人大常委会机关和人大代表收看了省电视台《 “十八谈”映象版·鹤壁篇》,认真阅读研讨何平“九论”,通过专题辅导、集中收看及学习新“九论”,为我市各级领导干部及人大代表进一步深化认识,更新观念,走好“两不三新”、三化协调科学发展路子,奠定了坚实的思想基础。

主动融入,勇于担当,为中原经济区建设助力加速。市人大常委会坚持监督与支持并重,紧紧围绕市委“大新区、大产业、大稳定、大民生、大生态、大文化”等中心任务开展人大工作。常委会几位副主任分别承担了宝山循环经济产业集聚区、大新区建设、稳定工作和民生工程,全力助推我市经济社会又好又快发展。经过全市上下共同努力,最近,煤化一体化项目已经纳入国家《煤炭深加工示范项目规划》,省委、省政府批准了《鹤壁新区建设总体方案》。为加速推进煤化工项目进展及大新区建设,市人大常委会分别组织常委会组成人员和部分人大代表对煤化工项目和大新区规划建设情况进行集中视察和深入调研,起草推进措施,适时作出决定,尽快把市委意图通过法定程序转化为全市人民的自觉行动,形成加快推进煤化一体化项目和大新区建设的强大合力。

崇尚科学,弘扬精神,积极促进科技创新能力的提升。市人大代表、闻名全国的农业科技专家程相文同志几十年如一日投身玉米育种事业,主持完成的“玉米单交种浚单20选育及配套技术研究与应用”荣获国家科技进步奖一等奖去年,温总理在鹤视察时亲切看望了程相文,为浚单系列玉米种子起名为“永优”并亲笔题词。为号召全市人民深入学习程相文同志献身科技事业的崇高精神,更好地普及科学技术知识、弘扬科学精神、增强科学发展观念,推动我市经济发展和社会进步,根据市委要求,市人大常委会决定将每年5月第三周的第一个公休日定为全市“科技教育日”。以法定节日形式,在全市深入开展向程相文同志学习活动,持续做好这项群众性、社会性的科学普及活动,积极推进了科技进步

筑巢引凤,荟萃群英,为鹤壁经济社会发展注入新的活力。为推进招商引资和项目建设,鼓励和表彰对全市经济社会发展做出突出贡献的市外人士,根据地方组织法规定,结合我市实际,市人大常委会制定了《鹤壁市荣誉市民称号授予办法》。经过推荐、评审和公示等程序,今年年初,市人大常委会决定授予在煤化工、陶瓷产业及旧城改造方面做出突出贡献的赵合庄、李炳海、霍炽昌3人“鹤壁市荣誉市民”称号,并在市九届人大五次会议上举行了首届荣誉市民授荣仪式。通过授予荣誉市民形式,发挥引领作用,促使更多的市外企业家和各界人士关注鹤壁、投身鹤壁发展。

注重团结,倡导和谐,积极营造风清气正的良好政治环境。市人大常委会在依法履职中注重把团结和谐作为做好各项工作的基础,积极维护鹤壁干事创业、风清气正的良好政治环境。在人事选举工作中,严格依法依规操作,圆满完成了各项选举任务,确保了省委、市委人事安排意图的实现。市委换届以来,先后3次召开代表大会、6次常委会,分别选举了8名市级领导干部、6名常委会委员,任命了27名国家机关工作人员,每次都全票或高票通过,维护了鹤壁市响亮的政治品牌。

二、着力保障民生,为促进和谐发展创造条件

始终坚持以人为本,把关注民生、保障民生、改善民生作为依法履职的重要内容,从解决关系人民群众切身利益的问题入手,以实际行动促进全市政治大局稳定和社会和谐健康发展。

环境是民生之,保护淇河环境是人大的应作之为。长期以来,鹤壁市把保护淇河作为生态建设的重中之重,提出了“保护第一、恢复生态,合理利用、促进发展,适度开发、造福群众”的方针,市人大常委会对此予以高度关注,采取有力措施,坚持不懈地推动淇河保护工作。开展了淇河保护知识竞赛、演讲比赛等活动,5次对淇河生态保护进行视察,4次听取市政府淇河保护工作情况报告,从优化规划编制、加强区域合作、挖掘文化内涵、加快项目推进、严格水源监管等方面提出审议意见。还多次邀请省人大常委会就淇河保护工作进行立法调研。为更好地保护淇河,作出了《鹤壁市人大常委会关于淇河保护的决定》,批准了《鹤壁市淇河生态区总体规划(2010—2020年)》,从保护目标、保护原则、保护范围、保护重点等方面作出规定。通过扩大淇河知识宣传,普及环保法律,发扬人民民主,达成社会共识,在全市形成了保护淇河的整体合力。目前,淇河水质常年保持在国家地表水Ⅱ类以上标准。

教育是民生之基,关注教育公平和均衡发展是人大倾心为民的应有之举。随着经济社会快速发展,全市教育均衡发展问题尤其是中小学校“大班额”问题日益突出,市人大常委会对此高度重视,先后4次组织代表对全市中小学校规划建设和校园安全情况进行视察,听取市政府专项工作报告,支持市政府优化中小学校布局,整合义务教育资源,提升教师整体素质,大力发展民办教育。近两年,仅新区就新建了鹿鸣中学等6所中小学校,改建扩建了4所中小学校, “上学难”、“大班额”问题得到有效缓解。

医疗是民生之需,促进医疗服务水平提升是人大的应尽之责。为促进全市医疗资源整合,提升医疗服务水平,市人大常委会多次组织常委会组成人员和人大代表进行专题调研,积极建言献策,建议我市积极稳妥推进医疗体制改革,做大做强公立医院,大力发展特色专科医院,加快基层卫生服务规范化建设。支持市政府加大资金扶持力度,就市第一人民医院主病房楼建设1.5亿元融资事宜作出决定。目前,我市已顺利实现市第一、二人民医院整体合并,人民医院主病房楼已开工建设。

此外,市人大常委会还就新型农村社区、粮食高产创建与安全、食品卫生、棚户区改造、公益性公墓、殡仪服务、养老等工作进行视察调研,就企业职工、侨眷侨属、残疾人等群体权益保障方面开展执法检查,促进了一些实际问题的妥善解决,得到了市委主要领导的肯定和社会各界的好评。

    三、着力发挥代表作用,为实现富民强市建言献策

强化代表主体地位,完善代表工作机制,提高服务保障水平,结合开展“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动,充分发挥代表在中原经济区建设中的重要作用。

高度重视代表建议办理,不断提高建议办理质量。今年年初,为创新代表建议办理机制,市人大常委会选择11件群众普遍关注的议案和建议,由常委会主任会议组成人员牵头,机关各委室积极参与,重点交办,跟踪督办,及时反馈。近期召开了代表建议办理工作座谈会,让代表与承办单位面对面交流,相互沟通,共同探讨,研究措施,进一步提高了办理质量和代表对办理工作的满意度。如:针对加快大新区建设,提升大环境品位问题,张朝生代表提出了《关于加快鹤淇大道两侧绿化、亮化工程的建议》,在市人大常委会跟踪督办下,市政府有关部门高度重视,积极办理,高标准规划,高标准设计,高标准施工,鹤淇大道两侧环境面貌发生了很大变化。张朝生代表用“一月一变化”来形容,表示非常满意。

切实加强代表联络,始终畅通民意表达渠道。坚持常委会主任会议组成人员联系代表等制度,定期对所联系的3—5名人大代表进行走访,向代表通报人大工作情况,征求代表的意见和建议,帮助代表解决实际困难和问题。办好《代表建言》,及时反映代表诉求和群众呼声,进一步畅通民意表达渠道,为党委和政府了解社情民意,进行科学决策提供参考。去年冬天,针对代表反映的市儿童福利院无集中供暖、158名孤儿受冻问题,以《代表建言》形式,及时反馈给市政府。市政府由1名副市长牵头,迅速协调有关部门,为福利院接通了供暖管道,让孩子们过上了暖冬。

努力拓展代表活动方式,积极引导代表尽职尽责。今年以来,市人大常委会有计划地邀请全国、省、市人大代表60余人次列席常委会会议,组织110多名人大代表参加了常委会开展的执法检查、视察和调研等活动,为代表依法履行职责创造了良好条件。特别是在全省人大系统开展特色主题实践活动中,全市各级人大代表以先行先试、加快鹤壁发展为己任,多建科学发展之言、多献富民强市之策,充分发挥模范带头作用,比干劲、比作为、比业绩、比贡献,争当推动鹤壁率先发展的排头兵。农业产业化国家重点龙头企业、河南永达食业有限公司董事长冯永山代表,积极探索企业与农户联结的经营机制和利益机制,形成了独具特色的“公司+基地+农户+标准化”肉鸡产业化发展模式,带领农民走上了共同致富之路,其公司生产的26个产品被选作宇航员专用食品,伴随“神九”翱翔太空。河南中鹤现代农业开发集团有限公司董事长王学军代表,按照市场经营规律,搞好农业产业化开发,推进土地流转,开展规模经营,建设新型农村社区,将自身发展与新农村建设融为一体,对“三化”协调发展进行了积极探索。河南科达教育集团董事长宋书选代表致力于发展民办教育事业,目前该集团已拥有3所分校、在校学生9000余人,被列为中国民办十大知名品牌学校。中美集团总裁陈逸飞代表捐资500万元在淇县高中设立了感恩母亲教育基金,每年拿出10万元奖励50名学生、20名教师,以倡导尊老爱幼、尊师重教的精神。

市人大常委会还结合特色主题实践活动,对涌现出的优秀人大代表进行评选,对其先进事迹进行收集、整理,汇编《人大代表风采录》,调动和激励全市各级人大代表在服务中原经济区建设中奋发有为,积极发挥模范带头作用。

四、着力做好宣传工作,为民主法制建设营造氛围

高度重视人大宣传工作,坚持正确的舆论导向,拓宽工作思路,创新方式方法,健全工作制度,人大新闻宣传工作取得了新进展,为我市民主法制建设营造了良好的舆论氛围。

突出宣传工作重点,增强宣传工作实效。市人大常委会将宣传人民代表大会制度、人大监督工作、基层民主法制建设、人大代表依法履职等作为宣传工作的重点。认真组织好人大“三会”的宣传报道工作。市人代会期间,在做好程序性报道的同时,指导新闻媒体着力围绕加快两个构建、推进“三化”协调方面搞好宣传报道,拓展了人大新闻报道的广度和深度。坚持与新闻媒体联系制度,每年年初,常委会都根据全年工作要点,结合各新闻单位的特点和需求,主动提供报道线索和信息资料,并提出新闻报道的意见和建议。建立人大宣传责任制和奖励机制,提出宣传工作目标和任务,及时对表现突出的先进单位和个人给予表彰和奖励。结合全市“3133工程”的实施,有针对性地选择城乡规划法、食品安全法、环境保护法、信访条例等相关法律法规进行宣传教育,为推进农村和社区依法治理,提高农村和社区法治化管理水平,营造了良好的法制环境。通过健全和完善各项制度,逐步把人大宣传工作纳入制度化、规范化的轨道。

建立宣传工作队伍,延伸宣传工作触角。市人大常委会坚持从机关、县区人大、“一府两院”、新闻部门等,推荐选拔出一批政治素质好、事业心强、文字功底扎实的通讯员,建立了一支高素质的人大新闻宣传队伍。还加大投入,配备了相机、摄像机等高档宣传设备。通过组织学习、培训、调研等形式,不断提高通讯员队伍素质,使之成为宣传人民代表大会制度的主力军。

打造宣传工作平台,巩固宣传工作阵地。认真办好《常委会公报》、《人大工作信息》、《代表建言》等刊物,及时更新鹤壁人大网站,刊发和宣传人大及其常委会召开的重要会议,开展的执法检查、视察、调研等活动以及人大代表的先进事迹等,充分发挥人大宣传阵地的主渠道作用。

五、建议

环境立法是科学发展的重要保障。立法保护淇河是鹤壁市160万人民的殷切期望,也是我市人大常委会多年来坚持不懈的追求。淇河源于山西省陵川县,全长约170公里,其中流经鹤壁市境内80公里,在我省流经辉县市、林州市、鹤壁市1区、2县后注入卫河。由于淇河跨地区的特殊性,其保护工作存在较大难度,为加强对淇河饮用水源的保护,驻鹤的省人大代表连续6年向省人代会提出议案,请求省人大常委会对淇河进行立法保护。省人大常委会高度重视,2008年12月将该草案列入《河南省人大常委会2009—2013年立法规划》,多次就《河南省淇河饮用水源保护条例(草案)》进行立法调研,并列入立法议事日程。为此,建议省人大常委会尽快出台《河南省淇河饮用水源保护条例》,为加强淇河环境保护工作,科学管理淇河,实现淇河流域的可持续发展提供法律保障。

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